РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Оксенчук Ж.Н.      Дело № 12-269/2010

РЕШЕНИЕ

18 ноября 2010 года                                                                       г. Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи Шевченко С.В.,

при секретаре - Сухановой С.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области на решение судьи Центрального районного суда г. Калининградаот 24 августа 2010 года, которым постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 13 мая 2010 года № о привлечении Орлова С.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 13 мая 2010 года № Орлов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что он, являясь должностным лицом - и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Калининградской области - допустил в октябре 2009 года нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 73 583,91 руб., а именно: в нарушение ст.ст. 38, 162 Бюджетного кодекса РФ,Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 145н, за счет средств федерального бюджета, поступивших в кассу по главе 060 «Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», разделу 0900 «Здравоохранение, физическая культура и спорт», 0910 «Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации 222 «Транспортные услуги», 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», 226 «Прочие работы и услуги», произвел выплату заработной платы лицам, принятым на работу по трудовым договорам на должности отсутствующие в штатном расписании, в сумме 73 583,91 руб., тогда как расходы по оплате труда осуществляются по подстатье 211 «Заработная плата», что согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

В жалобе Орлов С.В. просил постановление административного органа отменить, ссылаясь на то, что на момент проведения Управлением Росфиннадзора по Калининградской области проверки в период с 16 марта по 23 апреля 2010 года он не состоял в трудовых отношениях с Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Калининградской области, вследствие чего, по его мнению, не является субъектом указанного правонарушения. Кроме того, полагал, что по настоящему делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые заключаются в том, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны место и время рассмотрения дела, а также имя и отчество должного лица (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях), в мотивировочной части постановления не указаны нормативные правовые акты, определяющие полномочия должностного лица, не указано какие документы изымались для установления административного правонарушения. Также в установочной части постановления не указано, на основании какого документа и с какими полномочиями протокол об административном правонарушении составлен Б.Е.Н. - главным контролером-ревизором отдела финансового контроля в социальной сфере, внебюджетных фондах и органах управления, тогда как учреждение проверялось по целевому расходованию бюджетных средств. Также считал, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях), не проверены доводы Орлова С.В. о невиновности в совершении правонарушения. Утверждал, что при проведении проверки Управлением Росфиннадзора нарушены положения Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Рассмотрев жалобу, судья Центрального районного суда                        г. Калининграда постановил решение, изложенное выше.

В жалобе на указанное решение судьи руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области просит его отменить, настаивая на том, что Орловым С.В. допущено нецелевое использование средств федерального бюджета.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Рассмотрев жалобу Орлова С.В., судья пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и прекратил производство по настоящему делу.

На основании ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, факт нецелевого использования средств федерального бюджета имел место 05 октября 2009 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, истек 05 октября 2010 года.

Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах жалоба руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области не может быть удовлетворена.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Центрального районного суда г. Калининградаот        24 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Орлова С.В. оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда                                                                                С.В. Шевченко