РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья: Вераксич И.Н. Дело № 33 - 967/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
09 марта 2011 года г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Агуреевой С.А.
судей: Шевченко С.В., Королевой Н.С.
при секретаре: Королевой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 09 марта 2011 года дело по кассационной жалобе Балюновой М.В.
На решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 27 января 2011 года, которым исковые требования Балюновой М.В. удовлетворены частично.
В стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью включены периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках и на курсах повышения квалификации с 9 марта 2007 года по 30 июня 1991 года - 6 месяцев 21 день.
Балюновой М.В. отказано в удовлетворении исковых требований в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода трудовой деятельности в З. средней школе в должности старшей пионервожатой с 28 октября 1995года по 31 марта 1996 года (5 месяцев 3дня) и периода нахождения в учебном неоплачиваемом отпуске с 07 сентября 1987 года по 26 сентября 1987 года (19дней), а также об обязании УПФ РФ (ГУ) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента подачи заявления.
Заслушав доклад судьи Агуреевой С.А., объяснения Балюновой М.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя ГУ УПФ РФ (ГУ) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) по доверенности Семенова В.Ю., полагавшего доводы кассационной жалобы необоснованными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Балюнова М.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) о признании необоснованным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости и об обязании досрочно назначить трудовую пенсию по старости по подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента подачи заявления, указав при этом, что 10 ноября 2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, однако в назначении пенсии ей было отказано со ссылкой на отсутствие необходимого специального стажа. При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были включены: период работы ею старшей пионервожатой в З. средней школе с 28 октября 1995 года по 31 марта 1996 года; учебные отпуска: с 07 сентября 1987 года по 26 сентября 1987 года, с 02 января 1988 года по 13 января 1988 года, с 6 июня 1988 года по 23 июня 1988 года, с 02 января 1989 года по 13 января 1989 года, с 04 июня 1990 года по 30 июня 1990 года, с 02 января 1991 года по 13 января 1991 года, с 01 марта 1991 года по 30 июня 1991 года (всего 7 месяцев 10 дней); и время нахождения на курсах повышения квалификации с 09 марта 2007 года по 12 марта 2007 года, с 24 сентября 2008 года по 25 сентября 2008 года, 02 октября 2008 года, с 08 октября 2008 года по 09 октября 2008 года, с 15 октября 2008 года по 16 октября 2008 года, 22 октября 2008 года, 20 марта 2009 года.
Истица просит зачесть вышеуказанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по вышеуказанному основанию, поскольку отказ пенсионного органа противоречит Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, где указано, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения засчитывается работа в школах в качестве штатных пионервожатых, а также засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и на курсах повышения квалификации. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что является основанием в соответствии с действующим законодательством для включения указанных периодов в педагогический стаж.
Кроме этого, истица ссылается на то, что в период работы в должности старшей пионервожатой она периодически исполняла обязанности отсутствующих по болезни учителей начальных классов, за что ей производилась доплата к заработной плате, а выполняемые ею функции старшей пионервожатой были связаны с осуществлением педагогической деятельности.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) Б. исковые требования не признала.
Судом принято изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Балюнова М.В. просит отменить решение суда в части отказа в иске и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, указывая, что суд не учел, что должность старшей пионервожатой не предусмотрена Постановлением Министерства труда РФ от 11 ноября 1992 года № 33, поэтому суду следовало основываться на тождественности выполняемых ею функций, условий и характера деятельности должностям учитель и организатор по внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, предусмотренным Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463. Отказ во включении в специальный стаж периода учебного отпуска с 07 сентября по 26 сентября 1987 года противоречит Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.
На жалобу принесены возражения начальником УПФ РФ (ГУ) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) Д.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции согласно ч. 1 ст. 347 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, находит решение суда подлежащим частичному изменению по следующим основаниям.
Согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона (мужчинам по достижении возраста 60 лет, женщинам - 55 лет), лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.052009 № 449).
В соответствии с п. 12 ст. 30 упомянутого выше Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Разрешая спор и отказывая Балюновой М.В. в иске о зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода работы в должности старшей пионервожатой в З. средней школе Гвардейского района Калининградской области с 28 октября 1995 года по 31 марта 1996 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что такая должность не указана в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
При этом суд правильно сослался на то, что работа в должности старшей пионервожатой засчитывалась в стаж работы учителей и других работников просвещения для назначения пенсий за выслугу лет в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, которое утратило силу с 1 октября 1993года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953.
В период трудовой деятельности истицы в должности старшей пионервожатой действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, давала право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, в котором должность пионервожатой не поименована.
Учитывая указанные нормы, суд пришел к правильному выводу, что период работы истицы в должности старшей пионервожатой с 28 октября 1995 года по 31 марта 1996 года, имевший место после 1 октября 1993 года, не может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
То обстоятельство, что в этот период истица иногда подменяла отсутствующих по болезни педагогов начальных классов, не является основанием для зачета спорного периода в специальный стаж, поскольку подмена носила не постоянный, а эпизодический характер, истица на должность учителя не переводилась.
Ссылка в кассационной жалобе на п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в соответствии с которым периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), несостоятельна, поскольку по смыслу данной нормы условием для включения в специальный стаж является работа в должностях в учреждениях, указанных в Списке. Между тем, как усматривается из материалов дела, истица в указанный период работала в должности, не поименованной ни в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, ни в Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.
Нельзя признать обоснованными и доводы кассационной жалобы о том, что суду следовало исходить из тождественности выполняемых истицей в указанный период функций, условий и характера деятельности по должности старшая пионервожатая должностям учитель и организатор по внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, предусмотренным Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, поскольку выполняемые истицей по должности старшая пионервожатая функциональные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, не тождественны должностным обязанностям учителя или организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.
Ссылка на то обстоятельство, что должность старшей пионервожатой не предусмотрена Постановлением Министерства труда РФ от 11 ноября 1992 года № 33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации», не влияет на обоснованность вывода суда, так как данным Постановлением предусмотрена должность «старший вожатый», должностные обязанности по которой тождественны должностным обязанностям старшей пионервожатой З. средней школы, которые фактически выполняла истица.
Согласно трудовой книжке, которая в соответствии со ст. 66 ТК РФ и п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555, является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору и трудового стажа работника, истица работала в этот период в должности старшая пионервожатая, данная должность была предусмотрена штатным расписанием З. средней школы и выполняемые истицей функциональные обязанности соответствовали данной должности.
Таким образом, доводы кассационной жалобы в указанной части не могут служить поводом для отмены решения суда, поскольку фактически направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которым суд дал надлежащую оценку при рассмотрении дела, а также основываются на неверном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении дела.
Решение суда в данной части вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение в указанной части является законным и обоснованным, оснований для его отмены в этой части по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.
Вместе с тем, отказывая в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, учебного отпуска с 07 сентября 1987 года по 26 сентября 1987 года (19 дней) по тому основанию, что в этот период заработная плата за истицей не сохранялась и, следовательно, не уплачивались страховые взносы, суд не принял во внимание нормы п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, действовавшего в спорный период, в соответствии с которыми в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При этом Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 (ред. от 12.04.1984) не содержит обязательного условия о том, чтобы этот отпуск был оплачиваемым.
Принимая во внимание, что вышеуказанному учебному отпуску непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность истицы в должности учителя начальных классов, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в указанной части и согласно абзацу 3 ст. 361 ГПК РФ вынести новое решение о включении Балюновой М.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода нахождения в учебном отпуске с 07 сентября 1987 года по 26 сентября 1987 года (19 дней).
Несмотря на частичное удовлетворение исковых требований, у Балюновой М.В. отсутствует стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поэтому оснований для удовлетворения иска о понуждении пенсионного органа назначить трудовую пенсию, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 (абзацы 2, 4) ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 27 января 2011 года отменить в части отказа Балюновой М.В. в иске о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода нахождения в учебном отпуске с 07 сентября 1987 года по 26 сентября 1987 года и вынести новое решение, которым обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) зачесть Балюновой М.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода нахождения в учебном отпуске с 07 сентября 1987 года по 26 сентября 1987 года (19 дней).
В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
