РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Чолий Л.Л. Дело № 12-197/2010
Р Е Ш Е Н И Е
«7» октября 2010 г. г.Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи Струковой А.А.
при секретаре - Елиной А.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Арефьевой И.С. на решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 19 августа 2010 года, которым жалоба Ярошука А.Г. на постановление руководителя Калининградского УФАС от 15 июля 2010 года о привлечении главы городского округа «Город Калининград»-председателя окружного совета депутатов города Калининграда Ярошука А.Г. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, удовлетворена: указанное постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Арефьевой И.С. отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Выслушав объяснения представителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Арефьевой И.С. - Черных Т.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителей главы городского округа «Город Калининград» Ярошука А.Г. - Милинис Л.К. и Яковенко Ю.А., полагавших решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением руководителя Калининградского УФАС от 15 июля 2010 года глава городского округа «Город Калининград»-председатель окружного совета депутатов города Калининграда Ярошук А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, выразившегося в том, что он как должностное лицо - глава городского округа-председатель окружного совета депутатов города Калининграда за период исполнения полномочий председателя окружного совета депутатов города Калининграда с 2 декабря 2007 года по 15 июля 2010 года не организовал работу окружного совета депутатов города Калининграда (не предприняв необходимых мер по руководству подготовкой заседаний окружного совета депутатов и инициированию вопросов, вносимых на рассмотрение окружного совета депутатов) по приведению решения городского совета депутатов Калининграда от 14 октября 1998 года № 503 «Об утверждении «Порядка осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г.Калининграда» в соответствие с антимонопольным законодательством в нарушение ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вследствие чего МУП «А.» имеет преимущественные условия для ведения деятельности по отношению к иным хозяйствующим субъектам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на рынке ритуальных услуг г.Калининграда.
В жалобе на указанное постановление Ярошук А.Г. просил его отменить, ссылаясь на то, что действий по созданию для МУП «А.» преимущественных условий для ведения хозяйственной деятельности на рынке ритуальных услуг он не совершал, вопрос об отмене решения, принятого представительным органом местного самоуправления, не находится в его непосредственной компетенции как главы городского округа и председателя совета депутатов, а также на то, что он не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В жалобе на такое решениеруководитель Калининградского УФАС просит его отменить, ссылаясь на то, что Ярошук А.Г., имея исключительные полномочия по организации работы окружного совета депутатов города Калининграда, не осуществлял работу по приведению решения горсовета депутатов Калининграда от 14 октября 1998 года № 503 в соответствие с антимонопольным законодательством, постановлением руководителя Калининградского УФАС от 15 июля 2010 года Ярошук А.Г. привлечен к ответственности как должностное лицо окружного совета депутатов города Калининграда при том, что юридическое лицо (окружной совет депутатов города Калининграда) привлечено к ответственности решением Калининградского УФАС России от 16 апреля 2010 года.
Проверив законность и обоснованность решения, суд находит его подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Из материалов дела следует, что решением совета депутатов города Калининграда от 14 октября 1998 года № 503 был утвержден Порядок осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г.Калининграда, которым МУП «А.» было наделено исключительными полномочиями по оказанию ритуальных услуг на территории города Калининграда, а другие хозяйствующие субъекты были обязаны при оказании ритуальных услуг, кроме регистрации их в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, регистрироваться в органах местного самоуправления, что не соответствует пункту 3 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», который прямо запрещает совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Решение городского совета депутатов № 503 от 14 октября 1998 года было изменено и дополнено решением окружного совета депутатов города Калининграда № 186 от 28 июля 2010 года.
Таким образом, на территории городского округа «Город Калининград» действительно имело место нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в создании преимущественных условий для хозяйствующего субъекта - МУП «А.».
Вместе с тем, как правильно установлено судьей, в декабре 2007 г.был разработан проект соответствующего нормативно-правового акта, включающий в себя изменения, связанные с устранением нарушения антимонопольного законодательство в отношении всех хозяйствующих субъектов г. Калининграда по похоронному обслуживанию; 19 декабря 2007 года данный проект на заседании совета депутатов был принят в первом чтении, после чего направлен для согласования в различные инстанции, в том числе и в УФАС по Калининградской области; в дальнейшем проект был направлен на доработку в постоянную комиссию, где начиная с 2008 года по 28 июля 2010 года постоянно проводилась работа по проекту решения с неоднократным вынесением его на обсуждение на заседаниях окружного совета депутатов, однако обсуждение данного проекта снималось по причине необходимости его доработки, в частности, в последний раз обсуждение данного проекта было включено в повестку дня заседания 7 апреля 2010 года и не состоялось по единогласному решению депутатов.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, судья пришел к правильному выводу о том, что Ярошук А.Г., реализуя свои права должностного лица (главы городского округа и председателя окружного Совета депутатов) в пределах предоставленных уставом городского округа «Город Калининград» и регламентом окружного Совета депутатов компетенции и полномочий, организовал работу аппарата окружного Совета депутатов по изменению нормативно-правовой базы об осуществлении погребения и организации похоронного дела на территории города Калининграда, принимал непосредственное участие в работе окружного совета по данному вопросу, что свидетельствует об отсутствии в деянии Ярошука А.Г. объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, то есть бездействия, выражающегося в непринятии мер по отмене или изменению вышеуказанного решения совета депутатов города Калининграда № 503 от 14 октября 1998 года.
Ссылки Калининградского УФАС России на обязанность Ярошука А.Г. поставить перед советом депутатов вопрос об отмене решения горсовета депутатов Калининграда № 503 от 14 октября 1998 года до принятия нового порядка осуществления погребения и организации похоронного дела сами по себе не свидетельствуют о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, при том, что выбор способа отмены нормативного правового акта отнесен к исключительной компетенции уполномоченного лица.
Приведенный в жалобе довод о привлечении к административной ответственности окружного совета депутатов за непринятие необходимых мер по приведению решения городского совета депутатов Калининграда от 14 октября 1998 года № 503 в соответствие с антимонопольным законодательством не опровергает изложенных в решении суждений о том. что непосредственно Ярошуком А.Г. не допущено виновного бездействия, нарушающего требования антимонопольного законодательства.
При таких обстоятельствах суд находит решение подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 19 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении главы городского округа «Город Калининград»-председателя окружного совета депутатов города Калининграда Ярошука А.Г. оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Арефьевой И.С. - без удовлетворения.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова
