гражданское дело № 2-130/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Савинова Н.Н.,
при секретаре Шарай Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осмоловской Т.М. к администрации муниципального образования «Правдинский район», Правительству Калининградской области о взыскании денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате некоторых видов коммунальных услуг и взыскании судебных расходов, -
У С Т А Н О В И Л:
Осмоловская Т.М. обратилась в суд с иском о взыскании с ответчиков в свою пользу денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате топлива и электроэнергии за 2007, 2008, 2009 годы в сумме .... В обоснование своих требований истица сослалась на то, что работала воспитателем в детском саду в ... и в пос. ... района и учителем в начальной школе пос. ... района, в настоящее время является пенсионером, проживает в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. В ее доме котелковое отопление. В 2007, 2008, 2009 годах топливо и электроэнергия ей бесплатно не предоставлялись. Также просит взыскать судебные расходы.
Истица Осмоловская Т.М. в судебное заседание не явилась, о его времени и месте уведомлена надлежаще, доверила представлять свои интересы представителю Степанову Н.Е.
Представитель истицы Степанов Н.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что педагог Осмоловская Т.М., находящаяся на пенсии, в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» имеет право на предоставление бесплатного топлива и электроэнергии, однако за 2007, 2008 и 2009 годы ей таких льгот не предоставили. Она проживает в доме с котелковым отоплением, в качестве топлива используется уголь. В 2007, 2008, 2009 годах за электроэнергию и топливо она платила из своих личных средств. Он – Степанов Н.Е. полагает, что Правительство Калининградской области обязано в силу закона выплатить истице денежную компенсацию за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате электроэнергии и топлива за 2007, 2008, 2009 годы. Кроме того, истицей были понесены судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче иска в суд, которые необходимо взыскать с Правительства области. Исковая давность по требованию о взыскании компенсации за 2008 год не может быть применена в данном случае, поскольку Осмоловской Т.М. и остальным педагогам компенсация за электроэнергию и топливо производится по итогам года, то есть за 2008 год педагогам должны были выплатить эти деньги в декабре 2008 года, следовательно, срок исковой давности не истек.
Представитель ответчика администрации МО «Правдинский район» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, поэтому администрация МО «Правдинский район» является ненадлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела, иск не признал. В письменном заявлении представитель указал, что Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком. Как следует из правового смысла п. 2, п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, ст.ст. 84, 85, 133 БК РФ во взаимосвязи со ст. 72, пп. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ льготы, установленные, абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» (в ред. до принятия ФЗ от 29.12.2010 г. № 439), не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а являются расходными обязательствами Российской Федерации, которые исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством РФ, по единой для соответствующего вида субвенций методике. При этом источник финансирования указанных льгот для педагогических работников Федеральным законом «Об образовании», а также другими Федеральными законами не установлен. Закон Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» и постановление Правительства Калининградской области от 20.02.2006 г. № 96, согласно которым возмещение расходов педагогическим работникам в сельской местности производится по фактическим расходам, не относят обязанность возмещения вышеуказанных расходов к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета. В случае взыскания заявленных в требовании сумм с регионального бюджета, такое взыскание будет представлять собой убытки этого бюджета, т.к. обязанность по возмещению расходов возложена на Российскую Федерацию. Указанные льготы установлены Федеральным законом и затраты в связи с предоставлением льгот должны быть компенсированы Российской Федерации. Таким образом, расходы, связанные с предоставлением гражданам рассматриваемых мер социальной поддержки, подлежат взысканию только за счет средств казны Российской Федерации. Таким образом, заявленные в иске денежные средства могут быть взысканы только с казны Российской Федерации. При этом в силу ст.ст. 158, 242.2 БК РФ в суде от имени Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета РФ - Министерство финансов РФ. К требованиям в части взыскания компенсации за 2007, 2008 годы представитель ответчика заявил о пропуске истицей срока исковой давности.
Выслушав представителя истицы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Осмоловская Т.М. работала воспитателем в детском саду №, заведующей детским садом колхоза «...», в общеобразовательной школе пос. ..., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в начальной общеобразовательной школе пос..., в детском саду № ..., что подтверждается трудовой книжкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ, вкладышем в трудовую книжку серии ... №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Стаж ее педагогической деятельности в сельской местности составляет 32 года
С ДД.ММ.ГГГГ Осмоловской Т.М. назначена пенсия по старости, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке администрации муниципального образования «...» от ... года № Осмоловская Т.М. проживает в <адрес>.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Таким образом, истица Осмоловская Т.М. имеет право на указанные льготы, потому что она является пенсионером, работала педагогическим работником образовательных учреждений и проживает в сельской местности.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ абзац 3 п. 5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» дополнен предложением следующего содержания: размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ).
Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условия предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования и пенсионеров.
В соответствии с Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности освобождаются от платы за жилое помещение и часть коммунальных услуг (освещение, отопление, теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда (п. 2 ст. 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377 были утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусматривающие компенсацию фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.
Правительство Калининградской области не лишено возможности требовать на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ из федерального бюджета субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает Правительство Калининградской области единственным надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поэтому задолженность за непредоставленные истице топливо и электроэнергию должна быть взыскана с указанного ответчика за счет средств бюджета Калининградской области.
Размер общей площади жилья, предоставляемого в сельской местности педагогическим работникам, законодательством РФ не ограничен, поэтому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого ими жилого помещения.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ. При этом ст. 59 ЖК РСФСР предусматривала, что для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, льготы по обеспечению бесплатного жилого помещения с отоплением предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
Представителем ответчика Правительства Калининградской области заявлено о пропуске Осмоловской Т.М. срока исковой давности по требованию истицы о компенсации оплаты за электроэнергию и топливо за 2007 год. Истица имела возможность обратиться в суд за защитой своих прав вплоть до декабря 2010 года.
В силу ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Осмоловская Т.М. о нарушении своих прав могла и должна была узнать в январе 2008 года, поскольку компенсация за непредоставленные меры социальной поддержки за 2007 год должна была выплачиваться в конце того же года, однако в установленный срок истице такую компенсацию не выплатили. В данном случае срок исковой давности должен исчисляться с 1 января 2008 года. За защитой нарушенного права Осмоловская Т.М. обратилась в суд 16 марта 2011 года, то есть спустя три года с момента начала течения срока исковой давности.
Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.
В соответствии со ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите.
Истица не указала причины, которые могли бы явиться основанием для восстановления срока исковой давности. Согласно статье 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Осмоловская Т.М. пропустила срок исковой давности по требованию о компенсации оплаты за электроэнергию и топливо за 2007 год, уважительных причин для восстановления этого срока истица суду не представила; сторона в споре – Правительство Калининградской области – заявила об истечении этого срока, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в указанной части.
Суд считает, что к требованиям истицы о компенсации оплаты за электроэнергию и топливо за 2008 год исковая давность неприменима, поскольку такая компенсация должна была выплачиваться по итогам года, то есть в декабре 2008 года, поэтому срок исковой давности не истек.
Согласно справке администрации муниципального образования «...» от ... года №, техническому паспорту, общая площадь <адрес>, в котором проживает Осмоловская Т.М., составляет ... кв.м.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется социальная поддержка по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 100%. Норма потребления угля (при котелковом отоплении) составляет 64 кг на 1 кв.м. в год, норма освещения составляет 9 кВт на 1 кв.м. в год.
Из справки ... от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что стоимость 1 тонны каменного угля в 2008 году составляла 3.500 руб., в 2009 году – 3.350 руб.
В справке филиала ... от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что для населения, проживающего в сельских населенных пунктах <адрес>, были установлены следующие тарифы на электроэнергию в 2008 году – 1,253 руб./кВт.час., в 2009 году – 1,57 руб./кВт.час.
Согласно справке управления социального обслуживания населения администрации МО «...» от ДД.ММ.ГГГГ № Осмоловской Т.М. в 2007-2009 годах льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг и приобретение топлива не предоставлялись.
В данном случае истица в качестве доказательств не должна представлять документальные подтверждения понесенных ею затрат по оплате топлива и электроэнергии, поскольку очевидно, что такие затраты она несла, в то время как эти расходы должен был нести бюджет Калининградской области.
Денежная компенсация за непредоставленное Осмоловской Т.М. топливо составит:
- за 2008 год – ... ... рублей);
- за 2009 год – ... ... рублей).
Денежная компенсация Осмоловской Т.М. за электроэнергию составит:
- за 2008 год – ... ...
- за 2009 год –... ...
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Истицей при подаче в суд искового заявления уплачена государственная пошлина в размере ... рублей.
Учитывая приведенные нормы закона, а также доказанные в суде обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Осмоловской Т.М. удовлетворить частично.
Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Осмоловской Т.М. денежную компенсацию за непредоставленные топливо за 2008, 2009 годы в размере ... рублей и электроэнергию за 2008, 2009 годы в размере ...., а всего ....
Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Осмоловской Т.М. в счет возмещения судебных расходов ...
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение десяти дней.
Судья Савинов Н.Н.
